一堆電池放在家里已經(jīng)三年，有空調(diào)遙控器的、煙機(jī)灶具的，成都市民謝大娘已經(jīng)積攢了兩三斤。“如果隨便扔到垃圾桶，肯定還是會污染環(huán)境。”謝大娘說，到樓下問了一圈，也沒有找到一個能夠處置這些廢舊電池的地方。

　　隨后，記者通過聯(lián)系電池生產(chǎn)廠商了解到，他們生產(chǎn)的一次性干電池不含汞，只要投放到垃圾桶的不可回收類垃圾箱即可。而根據(jù)《成都市生活垃圾分類實(shí)施方案（2018—2020年）》，生活垃圾實(shí)行可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾、其他垃圾“四分類”， 其中有害垃圾中所包含的廢電池主要是鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等。

　　家里廢電池往哪扔

　　受訪市民表示并不清楚

　　今年已經(jīng)70多歲的謝大娘，住在成都市藍(lán)谷地小區(qū)，10月8日這天，她拿著家里的一堆廢舊電池，想要找個地方扔掉。“小區(qū)沒有找到專門扔電池的垃圾桶，小區(qū)外街道也沒有找到。”謝大娘拿著這兩三斤電池，在樓下邊走邊問，走了600多米，終于找到了一個垃圾箱，上面寫著可以投放紐扣電池，她這才將廢舊電池扔了進(jìn)去。

　　在小區(qū)附近，記者隨機(jī)采訪了三名環(huán)衛(wèi)工人，大家都表示不清楚哪里有專門的電池回收垃圾桶，其中一名環(huán)衛(wèi)工人則表示，“大家平時都和生活垃圾一起直接扔到垃圾桶。”

　　在成華區(qū)沙河附近的兩個小區(qū)，走訪過程中也沒有發(fā)現(xiàn)回收廢舊電池的垃圾桶，在馬路邊上的垃圾桶主要分為“可回收物”、“其他垃圾”，中間一個小孔，上面印著香煙的圖案。就在小區(qū)附近，記者隨機(jī)采訪了10名路人，其中包括小區(qū)保安、環(huán)衛(wèi)工、底樓商鋪，大家均不知道電池往哪扔。“一般都是扔到樓下的垃圾桶里。”一名女士表示，家里電池更換頻率很低，如果產(chǎn)生這些垃圾，也是直接扔到垃圾袋里。

　　電池生產(chǎn)廠商

　　無汞堿性電池可隨生活垃圾丟棄

　　10月8日下午，記者聯(lián)系到了國內(nèi)一家知名電池生產(chǎn)廠商，一名工作人員表示，現(xiàn)在國家對電池要求很嚴(yán)格的，只要是符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的干電池，可以和生活垃圾一起丟棄。“可以放到不可回收類。”對方表示，隨著電池生產(chǎn)技術(shù)改進(jìn)，居民生活中常用的干電池，如1號、5號、7號電池，正規(guī)廠家生產(chǎn)的基本不含有鉛汞類物質(zhì)，或者重金屬含量低于國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　據(jù)了解，干電池分為無汞電池和含汞電池兩種。堿性電池，無汞環(huán)保，可以隨生活垃圾一起丟棄。而含汞電池處理不得當(dāng)會造成汞污染，根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，一節(jié)5號或7號含汞電池，埋進(jìn)土里會污染約1立方米的土壤。

　　根據(jù)我國《廢電池污染防治技術(shù)政策》， 重點(diǎn)控制的廢電池包括廢的鉛蓄電池、鋰離子電池、氫鎳電池、鎘鎳電池和含汞扣式電池。在具備資源化利用條件的地區(qū)，鼓勵分類收集廢原電池，廢電池收集企業(yè)應(yīng)設(shè)立具有顯著標(biāo)識的廢電池分類收集設(shè)施，鼓勵消費(fèi)者將廢電池送到相應(yīng)的廢電池收集網(wǎng)點(diǎn)裝置中。

　　垃圾嚴(yán)格分類

　　扣式電池、充電電池等需要回收處理

　　今年4月印發(fā)的《四川省生活垃圾分類制度實(shí)施方案》中指出，到2020年底，全省將基本建立垃圾分類相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，普遍建立生活垃圾分類制度，形成較為完善的生活垃圾處理信息化監(jiān)管體系，并在成都、德陽、廣元城區(qū)實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。

　　據(jù)成都市城管部門的相關(guān)人士表示，無汞電池是可以投放到不可回收類垃圾的，但是手機(jī)電池和紐扣電池這些則屬于危險廢棄物。“今年成都有35個示范點(diǎn)位都在進(jìn)行垃圾分類的試點(diǎn)，這些具有特殊標(biāo)識的垃圾桶都會設(shè)置在小區(qū)內(nèi)。”他表示，垃圾分類還需要大家一起努力，提高環(huán)保意識。

　　而在《成都市生活垃圾分類實(shí)施方案（2018—2020年）》也明確生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。生活垃圾實(shí)行可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾、其他垃圾“四分類”?？苫厥瘴镏饕ǎ簭U紙、廢塑料、廢金屬、廢包裝物、廢舊紡織物、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢玻璃、廢紙塑鋁復(fù)合包裝等；餐廚垃圾主要包括：相關(guān)單位食堂、賓館、飯店等產(chǎn)生的餐飲垃圾及居民家庭產(chǎn)生的廢棄蔬菜瓜果、廢棄肉類魚蝦、剩菜剩飯等廚余垃圾；有害垃圾主要包括：廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等），廢熒光燈管（日光燈管、節(jié)能燈等），廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等；其他垃圾是指除可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾以外的其他生活垃圾。

近年來，國家相繼出臺了多種政策措施規(guī)范鉛酸蓄電池生產(chǎn)及回收工作，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)和回收中的污染現(xiàn)象屢禁不止。特別是在回收環(huán)節(jié)，一邊是正規(guī)再生鉛企業(yè)普遍“吃不飽”，另一邊是大量廢舊電池流入“黑市”（7月23日《經(jīng)濟(jì)參考報》）。

　　前幾年，“血鉛”超標(biāo)事件頻發(fā)，嚴(yán)重影響受害者身體健康，引起國家高度重視。2012年5月，工業(yè)和信息化部發(fā)布《鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件》，對電池生產(chǎn)行業(yè)加以規(guī)范，淘汰了一批小規(guī)模、技術(shù)差的作坊式企業(yè)，鞏固了一批技術(shù)高、設(shè)備先進(jìn)的生產(chǎn)企業(yè)，這些對防范“血鉛”超標(biāo)事件發(fā)生起到了積極作用。

　　然而，防范電池污染，管住生產(chǎn)行業(yè)只管住了污染源的“前頭”，并沒有管住電池用完的“后頭”。管住“后頭”更為重要，因?yàn)殡姵厥褂蒙婕暗拿鎻V點(diǎn)多，且極其分散，集中回收難度頗高，極易造成污染。像使用完的家庭常用干電池，單獨(dú)收集曾一度成風(fēng)，如今很少能看到回收箱。而被列為新版《國家危險廢物名錄》的鉛酸電池，在各類散亂的汽車修理廠胡亂堆放、隨意丟棄、不按國家規(guī)定處理的現(xiàn)象極為常見，埋下污染隱患，危害更大。

　　長期以來，我國還未建立廢舊鉛酸電池完善的回收體系，大部分流入非法的小作坊進(jìn)行簡單拆解，酸液直接傾倒，對人體和生態(tài)環(huán)境造成損害。2017年6月，江蘇南通破獲5起非法傾倒廢舊鉛酸蓄電池廢液的環(huán)境違法案件；2018年1月，山西打掉一個廢舊鉛酸蓄電池拆解、熔煉等“一條龍”犯罪團(tuán)伙。數(shù)據(jù)則顯示，“在我國每年產(chǎn)生的330萬噸廢舊鉛酸蓄電池中，正規(guī)回收的比例不到30%”。就是在城市化程度頗高的北京，廢舊鉛酸電池回收也不理想，《北京日報》就報道，“只有1%的廢鉛酸電池進(jìn)入了正規(guī)回收渠道”，相當(dāng)一部分進(jìn)入“黑市”。

　　為什么會造成這種現(xiàn)象？一是正規(guī)回收處理企業(yè)生產(chǎn)成本高，而非法“小作坊”靠一把斧、一個爐子就夠了，幾乎零成本，正規(guī)企業(yè)搶不過“黑作坊”。二是廢舊鉛酸蓄電池使用面廣量大，相關(guān)部門單打獨(dú)斗抓監(jiān)管，沒有形成合力。結(jié)果導(dǎo)致，廢舊鉛酸蓄電池回收領(lǐng)域形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的局面。

　　如何改變流入“黑市”的局面？2016年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，對鉛酸蓄電池等4類產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，要求引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)建立產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，支持采用“以舊換新”等方式提高回收率。但是，這僅僅是個引導(dǎo)性的方案而已，能否完全實(shí)施有賴于企業(yè)的社會責(zé)任，真正實(shí)現(xiàn)尚有不小難度。在筆者看來，有關(guān)部門的步子還可以邁得更大一點(diǎn)，加強(qiáng)鉛酸蓄電池等危險廢物回收處理的立法研究，不妨出臺相應(yīng)的法律規(guī)范。北京市人大常委會目前正在研究制定《北京市危險廢物污染環(huán)境防治條例》，可以說在危險廢物監(jiān)管上走在了前列，這一做法值得借鑒。

　　打好污染防治攻堅戰(zhàn)，法律管長遠(yuǎn)管根本，盡快出臺相應(yīng)法律制度，明天會更美好。