近幾年來(lái)，隨著習(xí)總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”理念的進(jìn)一步深化普及，國(guó)家先后開(kāi)展了多次藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)，行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)廢鉛酸蓄電池中轉(zhuǎn)暫存環(huán)節(jié)環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，受到國(guó)家相關(guān)部門(mén)的高度重視，逐步提上國(guó)家重點(diǎn)管控日程。國(guó)家環(huán)保部、發(fā)改委、工信部、住建部等紛紛從各自管控的角度出發(fā)，出臺(tái)了一系列的諸如《固廢法》、《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕99號(hào)）、《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào)）、《廢鉛蓄電池收集和轉(zhuǎn)移管理制度試點(diǎn)工作方案》等，實(shí)施結(jié)果顯示，“理想很完美，現(xiàn)實(shí)很骨感”，實(shí)際與制度出入較大，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的方法讓市場(chǎng)更加無(wú)所適從。

廢鉛酸蓄電池回收現(xiàn)狀

眾所周知，中國(guó)境內(nèi)年報(bào)廢鉛酸蓄電池600萬(wàn)噸左右，呈逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，而我國(guó)也是為數(shù)不多的廢鉛酸蓄電池100%回收的國(guó)家之一，美中不足的是在回收、貯存、處置、利用的過(guò)程中，出現(xiàn)了大量的環(huán)境污染現(xiàn)象，諸如廢鉛酸蓄電池回收過(guò)程中出現(xiàn)的倒酸、私自拆解、私自冶煉等等問(wèn)題。其根本原因在于廢鉛酸蓄電池收集暫存環(huán)節(jié)游離在制度之外，沒(méi)有監(jiān)管沒(méi)有制約。

 

同時(shí)，在廢鉛酸蓄電池流入市場(chǎng)交易的過(guò)程中，由于廢鉛酸蓄電池產(chǎn)品的特殊性，85%產(chǎn)自于民間，取不到進(jìn)項(xiàng)稅。其它的15%雖來(lái)自于產(chǎn)廢單位如移動(dòng)、聯(lián)通等，但大部分企業(yè)只能開(kāi)具增值稅普通發(fā)票，亦游離于增值稅稅收鏈條之外，灰色利益鏈條由此產(chǎn)生。廢鉛酸蓄電池規(guī)范再生鉛企業(yè)一噸鉛金屬量交稅2000元左右，稅付較重，而非法回收企業(yè)沒(méi)有稅收和環(huán)保成本，提高200元已足以撬動(dòng)整個(gè)市場(chǎng)，直接造就了無(wú)序的、惡性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

導(dǎo)致廢鉛酸蓄電池回收亂象的主要癥結(jié)有兩大方面，一是收集中轉(zhuǎn)暫存不規(guī)范引發(fā)的貯存設(shè)施不齊全、原始記錄不規(guī)范、臺(tái)賬明細(xì)不全面、轉(zhuǎn)移聯(lián)單未辦理等問(wèn)題，從而出現(xiàn)了大量的私自倒酸、私自拆解、流向無(wú)序、非法冶煉等一系列污染環(huán)境問(wèn)題；二是稅收鏈條不完整而引發(fā)的灰色利益鏈，從而出現(xiàn)了諸如偷逃稅款、虛開(kāi)發(fā)票、哄抬價(jià)格等問(wèn)題。