據(jù)了解，我國(guó)目前廢舊電池回收率卻不足2%。北京市每年產(chǎn)生廢電池近6000噸，約占垃圾總量的0.15％。1998年北京市垃圾回收中心成立，近4年來(lái)共回收廢電池400多噸，集中放置。每年回收來(lái)的廢電池僅占年度產(chǎn)生廢電池的1.7％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家近50％的回收利用率。上海市從1998年5月開(kāi)始啟動(dòng)廢電池回收工作，廢電池回收點(diǎn)也是逐年遞增，迄今為止全市已設(shè)置了四五千個(gè)廢電池回收點(diǎn)，共回收廢電池100余噸，但這與全市每年產(chǎn)生的大約3000多噸廢電池相比相去甚遠(yuǎn)。

 

　　美國(guó)是在廢電池污染管理方面立法最多最細(xì)的一個(gè)國(guó)家，不僅建立了完善的廢電池回收體系，而且建立了多家廢電池處理廠。美國(guó)規(guī)模最大的電池回收組織是RBRC，這是一家非盈利的民間環(huán)保機(jī)構(gòu)，RBRC的主要兩大任務(wù)是公眾教育運(yùn)動(dòng)和電池回收計(jì)劃。它得到300多家電池生產(chǎn)商的贊助。2002年，回收了3百40萬(wàn)磅的可充電池，較2001年上長(zhǎng)了12％。到2003年，RBRC在美國(guó)和加拿大設(shè)立了30000多家電池回收點(diǎn)，以回收可充電電池。僅在2003年上半年，就回收了2百萬(wàn)多磅的可充電電池，較2002年同一時(shí)期，上漲了30％。日本從事廢舊電池回收的最大組織是北海道的野村興產(chǎn)株式會(huì)社，其每年由全國(guó)回收的廢舊電池達(dá)13000噸，占日本廢棄電池量的20％。奧地利1967年就建立了廢干電池回收體系，回收量占銷售量80％以上。

 

　　3.2 廢舊電池的回收利用管理和宣傳教育

 

　　3.2.1 宣傳教育

 

　　在廢電池回收宣傳教育方面，歐盟提出了電池銷售商、生產(chǎn)和進(jìn)口商有教育公眾的責(zé)任，同時(shí)每年應(yīng)向環(huán)保部門(mén)匯報(bào)當(dāng)年的回收協(xié)議實(shí)施情況。美國(guó)除在法令中規(guī)定有教育公眾的要求外，RBRC通過(guò)電視臺(tái)和廣播電臺(tái)進(jìn)行電池回收公益宣傳，總的接受公益宣傳人次達(dá)222百萬(wàn)次。RBRC還聘請(qǐng)無(wú)線電電力專家作為形象代言人進(jìn)行宣傳，并在互聯(lián)網(wǎng)上建立了公司宣傳網(wǎng)站，設(shè)立了免費(fèi)熱線電話。RBRC還特地制作了一套有關(guān)電他的科普材料與錄像帶，免費(fèi)贈(zèng)結(jié)各地中小學(xué)校，供三、四年級(jí)的小學(xué)生上科技常識(shí)課時(shí)使用。我國(guó)目前對(duì)廢舊電池回收利用方面的宣傳教育非常少，居民對(duì)廢舊電池危害認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有形成普遍的自覺(jué)收集、自覺(jué)上交的意識(shí)，所以廢舊電池回收還是難以形成不了規(guī)模，也不利于對(duì)廢舊電池形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

 

　　3.2.2 立法管理

 

　　世界發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)電池低汞化生產(chǎn)和廢棄后分類回收的責(zé)任進(jìn)行了立法管理。德國(guó)1998年4月頒布了《廢干電池及蓄電池回收處理法令》。法令對(duì)電池的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和銷售提出了要求：降低堿性錳電池的汞含量；電池生產(chǎn)商必須建立對(duì)電池中所含危險(xiǎn)物質(zhì)的再生利用處理設(shè)施；生產(chǎn)商和銷售商負(fù)有回收所有廢干電池和對(duì)民眾進(jìn)行回收利用宣傳教育的責(zé)任,同時(shí)要求生產(chǎn)商必須向銷售商和回收商支付因回收和轉(zhuǎn)運(yùn)舊電池所發(fā)生的費(fèi)用。日本從1986年起要求降低含汞電池產(chǎn)量和一次電池中的汞含量。目前已禁止在一次電池中使用汞。美國(guó)1996年頒布了《含汞電池和可充電電池管理法令》，法令要求分階段禁止含汞電池的使用；建立有效的方法來(lái)回收利用和處理鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和其他規(guī)定的電池；教育公眾關(guān)心對(duì)各類廢電池的收集、回收利用和合理處置；可充電池的外表上須貼上統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)簽，標(biāo)簽上須印有“電池不得任意丟棄，須妥善處置”字樣。香港環(huán)保署在2002年4月組織發(fā)起了手機(jī)電池回收和再利用項(xiàng)目，設(shè)立了75個(gè)回收點(diǎn)，放置手提電話電池收集箱。我國(guó)目前還沒(méi)有專門(mén)針對(duì)廢電池的法令，只有行業(yè)性的規(guī)定。原中國(guó)輕工總會(huì)等9部門(mén)于1997年12月31日曾聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于限制電池產(chǎn)品汞含量的規(guī)定》，根據(jù)規(guī)定，自2001年1月1日起，禁止在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)各類汞含量大于電池重量0.025%的電池；2001年1月1日起，凡進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售的國(guó)內(nèi)、外電池產(chǎn)品(含與用電器具配套的電池),在單體電池上需標(biāo)注汞含量(如：注明"低汞"或"無(wú)汞")，未標(biāo)注汞含量的電池不準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)銷售；自2002年1月1日起，禁止在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)銷汞含量大于電池重量0.025%的電池；自2005年1月1日起，禁止在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)汞含量大于電池重量0.001%的堿性鋅錳電池；自2006年1月1日起，禁止在國(guó)內(nèi)經(jīng)銷汞含量大于電池重量0.001%的堿性鋅錳電池。2001年，上海市自行車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)向所有電動(dòng)自行車(chē)工商企業(yè)發(fā)出了行業(yè)自律公約。公約要求所有生產(chǎn)企業(yè)必須與廢舊電池回收單位簽署相關(guān)協(xié)議；在產(chǎn)品說(shuō)明和銷售指南等資料上必須設(shè)立廢舊電池回收的具體條款；所有生產(chǎn)銷售企業(yè)必須杜絕買(mǎi)賣(mài)漏液、漏電、性能低劣的鉛酸電池等。

 

　　3.2.3 回收網(wǎng)絡(luò)體系

 

　　美國(guó)建立了采用不同顏色的收集箱收集不同類別的電池。美國(guó)電池回收組織RBRC采用三條途徑來(lái)回收廢舊電池：零售商回收，零售商與RBRC簽訂協(xié)議，RBRC負(fù)責(zé)廢舊電池的回收成本和運(yùn)輸成本，這是一條簡(jiǎn)單、方便的回收途徑；社區(qū)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)回收，RBRC向社區(qū)提供如何進(jìn)行回收家用電池方面的信息，并且免費(fèi)提供回收容器和其他材料；商業(yè)回收，RBRC向回收商提供非家用便攜式可充電池方面的信息，RBRC負(fù)責(zé)所有的回收費(fèi)用，發(fā)貨人只需負(fù)責(zé)運(yùn)輸成本。

 

　　日本在《再生支援法》中明確了鎳鎘電池和干電池由消費(fèi)責(zé)回收至再生企業(yè)的三個(gè)渠道：通過(guò)分類收集后由地方自治體集中轉(zhuǎn)交；由電池的銷售商、生產(chǎn)商轉(zhuǎn)交。由配套機(jī)器的銷售商和服務(wù)中心轉(zhuǎn)交，從而完善了回收渠道。此外，日本通產(chǎn)省發(fā)動(dòng)各地方自治體試行干電池分類回收，以保證再生單位的需要。

 

　　為加強(qiáng)對(duì)廢電池的回收管理，德國(guó)實(shí)施了廢電池回收管理新規(guī)定。規(guī)定要求消費(fèi)者將使用完的干電池、鈕扣電池等各種類型的電池送交商店或廢品回收站回收，商店和廢品回收站必須無(wú)條件接受廢電池，并轉(zhuǎn)送處理廠家進(jìn)行回收處理。同時(shí)，他們還對(duì)有毒性的鎳鎘電池和含汞電池實(shí)行押金制度，即消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)每節(jié)電池中含有一定的押金，當(dāng)消費(fèi)者拿著廢舊電池來(lái)?yè)Q時(shí)，價(jià)格中可以自動(dòng)扣除押金。

 

　　我國(guó)至今還沒(méi)有建立一套完善的廢電池回收體系，廢電池回收還是難成氣候。即使回收的電池也面臨尷尬境地，因?yàn)槿藗儾恢肋@些廢電池如何妥善處理。例如，據(jù)報(bào)道河南省新鄉(xiāng)市一位50多歲的普通婦女田桂榮已經(jīng)積攢的50多噸廢電池，卻面對(duì)不知如何處理的困境。大連開(kāi)發(fā)區(qū)東泰產(chǎn)業(yè)廢棄物處理有限公司回收的近百噸廢電池，也處于同樣的困境。據(jù)了解，我國(guó)到目前為止還沒(méi)有一家專業(yè)的、能夠批量處理廢電池的企業(yè)，全國(guó)各地收集廢電池的地區(qū)都遇到類似的不知如何處理的難題。目前，很多地區(qū)和部門(mén)只能采取堆放的辦法。使廢舊電池處理形成產(chǎn)業(yè)化已成為當(dāng)務(wù)之急。