一、修訂《規(guī)范條件》的背景和必要性 

 

  

 

（一）修訂《規(guī)范條件》的背景

 

  

 

鉛蓄電池產(chǎn)品歷史悠久，技術(shù)成熟，成本低廉，在高低溫性能、組合一致性、回收再利用性、安全性和可靠性等方面具有優(yōu)勢，長期以來廣泛應(yīng)用于汽車、船舶、航空、電力、通信、銀行、軍工等各個(gè)領(lǐng)域，已成為推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展必不可少的基礎(chǔ)性產(chǎn)品。同時(shí)，鉛蓄電池也是化學(xué)電源中市場份額最大、使用范圍最廣的電池產(chǎn)品，預(yù)計(jì)在今后較長時(shí)期內(nèi)尚不能被其他電池產(chǎn)品所取代，鉛蓄電池行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中仍將發(fā)揮不可或缺的重要作用。

 

  

 

2009至2011年期間，國內(nèi)“血鉛”超標(biāo)事件頻發(fā)，引起了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾高度重視，社會各界群眾強(qiáng)烈呼吁政府有關(guān)部門采取果斷措施，抓好源頭管理工作，切實(shí)杜絕“血鉛”事件再次發(fā)生。2012年5月11日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件》（以下簡稱《準(zhǔn)入條件》），并委托專家組開展準(zhǔn)入審核工作?！稖?zhǔn)入條件》實(shí)施三年多以來，取得了顯著成效。通過積極引導(dǎo)企業(yè)按照《準(zhǔn)入條件》實(shí)施整改，一批規(guī)模小、技術(shù)水平低的作坊式生產(chǎn)企業(yè)被淘汰，一批自動(dòng)化、機(jī)械化的先進(jìn)工藝裝備得到推廣，企業(yè)的環(huán)境保護(hù)水平和職業(yè)健康保障條件得到提升，行業(yè)整體發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家差距大幅度縮小。許多金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位等在發(fā)放貸款、組織招投標(biāo)時(shí)均積極參照我部發(fā)布的《符合<鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件>的企業(yè)名單》，對列入名單的企業(yè)給予傾斜和優(yōu)惠。準(zhǔn)入管理工作實(shí)施以來，我國鉛蓄電池行業(yè)再?zèng)]有出現(xiàn)過“血鉛”超標(biāo)事件。

 

  

 

《準(zhǔn)入條件》規(guī)定以通過環(huán)保核查作為企業(yè)申請準(zhǔn)入審核的前置條件。由于受到環(huán)保核查工作進(jìn)度的影響，截止到2015年底，工業(yè)和信息化部發(fā)布了3批共27家符合《準(zhǔn)入條件》的企業(yè)名單，在國內(nèi)目前300余家仍然在生產(chǎn)的企業(yè)當(dāng)中只占較小的比例，下一步推動(dòng)準(zhǔn)入公告管理工作任務(wù)仍然較為艱巨。

 

  

 

（二）修訂《規(guī)范條件》的必要性

 

  

 

1. 2014年底，環(huán)保部發(fā)文明確不再開展重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保核查工作，并表示不再與我部聯(lián)合發(fā)布符合《準(zhǔn)入條件》的企業(yè)名單，我部無法繼續(xù)將通過環(huán)保核查作為鉛蓄電池企業(yè)申請準(zhǔn)入審核的前置條件，也無法根據(jù)環(huán)保核查結(jié)果判斷企業(yè)的環(huán)境保護(hù)狀況。為遵循依法行政原則，繼續(xù)順利開展鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入公告管理工作，需要對《準(zhǔn)入條件》進(jìn)行修訂，及時(shí)調(diào)整準(zhǔn)入公告申請條件、審核工作程序以及公告發(fā)布方式。

 

  

 

2. 《準(zhǔn)入條件》實(shí)施三年多以來，我國鉛蓄電池行業(yè)面貌得到了很大改善，集中供鉛、鉛粒冷切、自動(dòng)鑄板及鉛零件、自動(dòng)分刷板、自動(dòng)鑄焊、機(jī)械包板等一些先進(jìn)的自動(dòng)化、機(jī)械化工藝裝備由于能夠切實(shí)提升生產(chǎn)效率、改善產(chǎn)品質(zhì)量并增強(qiáng)職工職業(yè)健康防護(hù)水平，在行業(yè)內(nèi)一經(jīng)推廣就得到廣大鉛蓄電池企業(yè)積極響應(yīng)，普及速度超出了預(yù)期。目前進(jìn)一步提高我國鉛蓄電池行業(yè)工藝裝備水平的條件已經(jīng)成熟，需要借助修訂《準(zhǔn)入條件》的機(jī)會，對某些條款的要求進(jìn)行更新。

 

  

 

3. 《準(zhǔn)入條件》發(fā)布以來，涉及到其他部門的某些管理要求有了新的變化，如清潔生產(chǎn)審核、職業(yè)衛(wèi)生、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等，需要在準(zhǔn)入審核時(shí)執(zhí)行新的規(guī)定和要求，因此需要對《準(zhǔn)入條件》進(jìn)行修訂。

 

  

 

二、關(guān)于《規(guī)范條件》若干主要問題的說明 

 

  

 

（一）如何界定新建、改建、擴(kuò)建、搬遷和現(xiàn)有企業(yè)？

 

  

 

新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目指2012年7月1日之后備案或核準(zhǔn)的項(xiàng)目；

 

  

 

搬遷項(xiàng)目指2012年7月1日之后在遷入地獲得備案或核準(zhǔn)的項(xiàng)目；

 

  

 

現(xiàn)有項(xiàng)目指2012年7月1日之前已經(jīng)完成備案或核準(zhǔn)手續(xù)的所有在建和已建成的生產(chǎn)項(xiàng)目。

 

  

 

（二）鉛蓄電池含鉛零部件包括哪些？

 

  

 

本《規(guī)范條件》中的“鉛蓄電池含鉛零部件”專指鉛蓄電池用極板，不包括極柱、端子、焊條以及含鉛塑件等鉛零件。但鉛蓄電池企業(yè)生產(chǎn)鉛零件時(shí)，也需要遵守《規(guī)范條件》關(guān)于工藝、設(shè)備等方面的要求，禁止采用開放式熔鉛鍋和手工澆鑄等落后工藝。

 

  

 

（三）為什么要求新建項(xiàng)目在工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)？

 

  

 

園區(qū)外建設(shè)的鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，容易隨著城市的發(fā)展而產(chǎn)生衛(wèi)生防護(hù)距離的問題，也難以實(shí)現(xiàn)集中治污和集中監(jiān)管。因此，為了給鉛蓄電池企業(yè)提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，同時(shí)避免鉛污染的擴(kuò)散，《規(guī)范條件》提出“新建項(xiàng)目應(yīng)在依法批準(zhǔn)設(shè)立的縣級以上工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)”。

 

  

 

（四）衛(wèi)生防護(hù)距離和大氣環(huán)境防護(hù)距離如何確定？

 

  

 

鉛蓄電池企業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離依據(jù)《鉛蓄電池廠衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)》（GB 11659－1989）的有關(guān)規(guī)定計(jì)算。大氣環(huán)境防護(hù)距離依據(jù)《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 大氣環(huán)境》（HJ 2.2－2008）中有關(guān)規(guī)定計(jì)算，也可查詢批復(fù)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件中關(guān)于大氣環(huán)境防護(hù)距離要求。

 

  

 

（五）重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)域包含哪些？

 

  

 

在《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》（國函〔2011〕13號）中，依據(jù)重金屬產(chǎn)業(yè)集中程度和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況，共劃定“重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)域”138個(gè)，并將其列入“工作重點(diǎn)”中。

 

  

 

（六）為什么重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)域禁止新建、改擴(kuò)建增加重金屬污染物排放的鉛蓄電池生產(chǎn)項(xiàng)目？

 

　　

 

根據(jù)《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》的規(guī)定，“禁止在重點(diǎn)區(qū)域新建、改建、擴(kuò)建增加重金屬污染物排放的項(xiàng)目”，其中也包括鉛蓄電池生產(chǎn)項(xiàng)目。

 

　　

 

（七）為什么所有新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目必須有重金屬污染物排放總量來源？

 

　　

 

根據(jù)《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，鉛被列入5種重點(diǎn)防控的重金屬污染物，鉛蓄電池行業(yè)被列入5大防控重點(diǎn)行業(yè)。環(huán)保部公布的2014年度《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》考核結(jié)果顯示，重金屬污染物排放總量仍處于高位水平，重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患依然突出，部分地區(qū)重金屬污染物排放量與2007年相比呈明顯上升趨勢。為進(jìn)一步降低環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)重金屬污染物排放“等量置換”或“減量置換”，《規(guī)范條件》要求“所有新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目必須有所在地地市級以上環(huán)境保護(hù)主管部門確定的重金屬污染物排放總量來源”，從而確保重金屬污染物新增排放量零增長。

 

　　

 

（八）環(huán)境敏感區(qū)包括哪些范圍？

 

　　

 

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》（中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部令第33號）第三條對“環(huán)境敏感區(qū)”的范圍作出了明確規(guī)定，可作為《規(guī)范條件》界定敏感區(qū)域的依據(jù)，內(nèi)容如下：

 

　　

 

“本名錄所稱環(huán)境敏感區(qū)，是指依法設(shè)立的各級各類自然、文化保護(hù)地，以及對建設(shè)項(xiàng)目的某類污染因子或者生態(tài)影響因子特別敏感的區(qū)域，主要包括： 

 

　　

 

1. 自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)； 

 

　　

 

2. 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本草原、森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地、天然林、珍稀瀕危野生動(dòng)植物天然集中分布區(qū)、重要水生生物的自然產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道、天然漁場、資源性缺水地區(qū)、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)、封閉及半封閉海域、富營養(yǎng)化水域； 

 

　　

 

3. 以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區(qū)域，文物保護(hù)單位，具有特殊歷史、文化、科學(xué)、民族意義的保護(hù)地。”

 

　　

 

（九）重要生態(tài)功能區(qū)包括哪些區(qū)域？

 

　

 

《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2010〕46 號）明確了重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為限制開發(fā)區(qū)域，限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，并對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的范圍作了明確，包括大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)等25個(gè)地區(qū)，詳見《國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)名錄》。

 

　　

 

（十）耕地和基本農(nóng)田保護(hù)范圍是如何確定的？

 

　　

 

《中華人民共和國土地管理法》第三章第十七條規(guī)定，“各級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃”，并要求“基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行劃區(qū)定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施”。

 

　　

 

《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》（國土資源部令第43號）規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃主要目標(biāo)部分應(yīng)包括“耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積”等內(nèi)容。基本農(nóng)田地塊的落實(shí)、各地塊土地用途的確定等由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃完成。

 

　　

 

（十一）為什么要對現(xiàn)有、新建改擴(kuò)建和商品極板生產(chǎn)企業(yè)設(shè)置20、50和100萬千伏安時(shí)的產(chǎn)能門檻？

 

　　

 

據(jù)了解，目前國內(nèi)年產(chǎn)能在20萬千伏安時(shí)以下的小規(guī)模鉛蓄電池企業(yè)雖然數(shù)量較多，但其產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量比例很低。這些企業(yè)多為單純組裝企業(yè)，技術(shù)水平和資金門檻低，生產(chǎn)設(shè)備、環(huán)保設(shè)施投入不足，職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)制度不健全，一些小組裝企業(yè)甚至采取家庭作坊式生產(chǎn)，證照不齊，產(chǎn)品質(zhì)量沒有保證，嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序，鉛污染事故時(shí)有發(fā)生。為杜絕這些企業(yè)產(chǎn)生的鉛污染隱患，我們按照配備最基本的環(huán)保設(shè)施，并維持環(huán)保設(shè)施的正常的運(yùn)行測算，現(xiàn)有企業(yè)年生產(chǎn)能力需達(dá)到20萬千伏安時(shí)，才能滿足環(huán)保設(shè)施的最低污染物處理量，否則難以實(shí)現(xiàn)環(huán)保設(shè)施的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

 

　　

 

對于新建企業(yè)，《規(guī)范條件》要求積極采用機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)設(shè)備和先進(jìn)環(huán)保設(shè)施。由于這些設(shè)備的生產(chǎn)能力和污染物處理能力均較大，根據(jù)測算，新建企業(yè)年產(chǎn)量應(yīng)達(dá)到50萬千伏安時(shí)以上才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。對于改擴(kuò)建企業(yè)，也應(yīng)參照新建企業(yè)，從設(shè)計(jì)和建設(shè)初期就實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，因此，《規(guī)范條件》要求新建、改擴(kuò)建企業(yè)年生產(chǎn)能力均不低于50萬千伏安時(shí)。

 

　　

 

由于商品極板的生產(chǎn)和流通是造成行業(yè)污染較重、小型組裝企業(yè)過多的根源（詳見問題十六），應(yīng)該限制這種極板生產(chǎn)和電池組裝分離的生產(chǎn)模式，達(dá)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善環(huán)保水平、降低監(jiān)管難度的效果。因此，《規(guī)范條件》要求現(xiàn)有商品極板生產(chǎn)企業(yè)年極板生產(chǎn)能力不低于100萬千伏安時(shí)，從而將商品極板生產(chǎn)限制在少數(shù)幾家大型企業(yè)中，逐步引導(dǎo)行業(yè)實(shí)現(xiàn)極板和電池聯(lián)合生產(chǎn)，并通過推廣內(nèi)化成等先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，提高行業(yè)環(huán)保水平。需要說明的是，不論商品極板生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品是未經(jīng)化成的生極板，還是經(jīng)過化成的熟極板，均需要符合年極板生產(chǎn)能力不低于100萬千伏安時(shí)的要求。對于既生產(chǎn)商品極板，又生產(chǎn)成品電池的企業(yè)，也需要符合商品極板的產(chǎn)能要求。

 

　　

 

除了產(chǎn)能門檻之外，《規(guī)范條件》還從工藝裝備、環(huán)境保護(hù)、職業(yè)衛(wèi)生、節(jié)能與回收利用等諸多方面對企業(yè)提出了要求，形成了一個(gè)完整的指標(biāo)體系，比單純的產(chǎn)能門檻更加全面、科學(xué)和嚴(yán)格，達(dá)到產(chǎn)能要求僅僅是符合《規(guī)范條件》最基礎(chǔ)的條件。

 

　　

 

（十二）舉例說明如何判斷極板企業(yè)產(chǎn)能是否符合《規(guī)范條件》的規(guī)定？

 

　　

 

1. 某企業(yè)同一廠區(qū)年極板生產(chǎn)能力110萬千伏安時(shí)，其中95萬千伏安時(shí)作為商品極板對外銷售，其余15萬千伏安時(shí)在本企業(yè)內(nèi)組裝成成品電池。雖然成品電池產(chǎn)能不足20萬千伏安時(shí)，但由于總極板生產(chǎn)能力超過100萬千伏安時(shí)，其生產(chǎn)規(guī)模符合《規(guī)范條件》的要求。

 

　　

 

2. 某企業(yè)同一廠區(qū)年極板生產(chǎn)能力35萬千伏安時(shí)，其中10萬作為商品極板對外銷售，其余25萬千伏安時(shí)在本企業(yè)內(nèi)組裝成成品電池，雖然成品電池產(chǎn)能超過20萬千伏安時(shí)，但由于其從事商品極板生產(chǎn)，且年極板生產(chǎn)能力不足100萬千伏安時(shí)，因此其生產(chǎn)規(guī)模未達(dá)到《規(guī)范條件》的要求。

 

　　

 

（十三）為什么將單班8小時(shí)作為產(chǎn)能計(jì)算依據(jù)？

 

　　

 

在鉛蓄電池生產(chǎn)的各個(gè)工序中，僅有制粉、固化干燥、化成充電等個(gè)別工序3班連續(xù)生產(chǎn)，大部分工序由于需要人工輔助操作，都按單班或雙班組織生產(chǎn)，如鑄板、和膏、涂板和組裝焊接等，而且這些工序的產(chǎn)量直接決定了整條生產(chǎn)線的產(chǎn)量。因此《規(guī)范條件》以單班8小時(shí)作為計(jì)算依據(jù)，可以統(tǒng)一各家企業(yè)的產(chǎn)能計(jì)算方法，防止個(gè)別企業(yè)虛報(bào)產(chǎn)能。在審核過程中，我們會在確保整條生產(chǎn)線的產(chǎn)能符合《規(guī)范條件》的同時(shí)，充分考慮不同生產(chǎn)工序的實(shí)際班次情況，而不是要求每個(gè)工序的產(chǎn)能按照單班8小時(shí)計(jì)算都符合《規(guī)范條件》的要求。

 

　　

 

（十四）為什么強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)能力應(yīng)按照同一廠區(qū)計(jì)算？

 

　　

 

鉛蓄電池生產(chǎn)過程中產(chǎn)污環(huán)節(jié)較多，而污染物治理設(shè)備的處理能力普遍較大，因此只有各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)設(shè)置在同一廠區(qū)內(nèi)，才能實(shí)現(xiàn)污染物的集中治理，從而取得良好的治污效果和經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，強(qiáng)調(diào)按照同一廠區(qū)計(jì)算生產(chǎn)能力也可以避免《規(guī)范條件》發(fā)布后，多家小型企業(yè)通過簡單資產(chǎn)重組達(dá)到《規(guī)范條件》門檻，但工藝裝備和環(huán)保水平并沒有得到提高的情況。

 

　　

 

（十五）分期建設(shè)的項(xiàng)目如何申請規(guī)范公告？

 

　　

 

由于《規(guī)范條件》中規(guī)定企業(yè)生產(chǎn)能力按照同一廠區(qū)進(jìn)行計(jì)算，在開展現(xiàn)場審核時(shí)也要求對同一廠區(qū)整體審核，因此對于分期建設(shè)的項(xiàng)目，如果希望分期申請規(guī)范審核，應(yīng)對每期項(xiàng)目劃定單獨(dú)的廠區(qū)，實(shí)現(xiàn)與其他項(xiàng)目的物理分隔。建議為每一期的建設(shè)項(xiàng)目注冊單獨(dú)的法人資格，便于在審核和公告時(shí)加以區(qū)分。

 

　　

 

（十六）為什么規(guī)定新型鉛蓄電池項(xiàng)目不受生產(chǎn)能力限制？

 

　　

 

考慮到某些新型電池尚不具備規(guī)模生產(chǎn)的條件，《規(guī)范條件》將“卷繞式、雙極性、鉛碳電池（超級電池）等新型鉛蓄電池”列為不受生產(chǎn)能力限制的產(chǎn)品。“連續(xù)式（擴(kuò)展網(wǎng)、沖孔網(wǎng)、連鑄連軋等）極板制造工藝”技術(shù)先進(jìn)，生產(chǎn)效率高，產(chǎn)品一致性好，美國、日本等國已經(jīng)大量應(yīng)用，但國內(nèi)企業(yè)由于設(shè)備投入較高等原因，對這些先進(jìn)工藝采用較少。為推廣先進(jìn)工藝技術(shù)，《規(guī)范條件》規(guī)定這類項(xiàng)目也不受生產(chǎn)能力的限制。需要說明的是，對于一個(gè)企業(yè)同一廠區(qū)既生產(chǎn)普通鉛蓄電池又生產(chǎn)新型鉛蓄電池（或既采用傳統(tǒng)工藝又采用先進(jìn)工藝）的，那么其總生產(chǎn)能力仍需要滿足《規(guī)范條件》的要求；只有該企業(yè)同一廠區(qū)全部生產(chǎn)新型鉛蓄電池（或采用先進(jìn)工藝）的，才不受生產(chǎn)能力的限制。

 

　　

 

（十七）為什么禁止生產(chǎn)開口式普通鉛蓄電池？

 

　　

 

開口式普通鉛蓄電池指采用酸霧未經(jīng)過濾的直排式結(jié)構(gòu)，內(nèi)部與外部壓力一致的鉛蓄電池。該類電池的缺點(diǎn)一是需經(jīng)常加水調(diào)酸，維護(hù)工作繁重；二是會造成酸霧溢出，腐蝕周圍設(shè)備，污染環(huán)境?！懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》2005年本和2011年本分別將開口式普通鉛蓄電池列入了限制類和淘汰類，本《規(guī)范條件》與《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的要求相一致。