國(guó)家出臺(tái)新能源車電池回收利用管理辦法
來(lái)源：寶鄂實(shí)業(yè)
2019-03-14 17:16
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1. 汽車生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)動(dòng)力蓄電池回收的主體責(zé)任，相關(guān)企業(yè)在動(dòng)力蓄電池回收利用各環(huán)節(jié)履行相應(yīng)責(zé)任，保障動(dòng)力蓄電池的有效利用和環(huán)保處置；
2. 汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足新能源汽車所有人的維修需求，并依法向社會(huì)公開(kāi)動(dòng)力蓄電池維修、更換等技術(shù)信息；
3. 汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立動(dòng)力蓄電池回收渠道，負(fù)責(zé)回收新能源汽車使用及報(bào)廢后產(chǎn)生的廢舊動(dòng)力蓄電池。鼓勵(lì)汽車生產(chǎn)企業(yè)、電池生產(chǎn)企業(yè)、報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)與綜合利用企業(yè)等通過(guò)多種形式，合作共建、共用廢舊動(dòng)力蓄電池回收渠道；
4. 鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，研究探索動(dòng)力蓄電池殘值交易等市場(chǎng)化模式，促進(jìn)動(dòng)力蓄電池回收利用。
在回收利用動(dòng)力蓄電池上，《辦法》明確表示車企要負(fù)起主要責(zé)任。此外，還強(qiáng)調(diào)車企應(yīng)“建立維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足新能源汽車所有人的維修需求，并依法向社會(huì)公開(kāi)動(dòng)力蓄電池維修、更換等技術(shù)信息”。在解決車主切實(shí)問(wèn)題的同時(shí)，將新能源動(dòng)力蓄電池回收利用管理和售后服務(wù)體系規(guī)范進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。
1、90%的汽車蓄電池壽命終止因硫化導(dǎo)致，而這部分電瓶經(jīng)除硫后容量大多能恢復(fù)到90%，和新的差不多。2、實(shí)際上，新電瓶從出廠到用戶裝車使用這段時(shí)間，也會(huì)硫化導(dǎo)致容量下降的，也就是說(shuō)新電瓶的容量也不是100%的?；謴?fù)翻新后的電瓶，在容量上和新電瓶的區(qū)別我們汽車用戶一般是感覺(jué)不到的。3、汽車、電動(dòng)車等各類鉛酸蓄電池用戶越來(lái)越多，其中無(wú)知的用戶，不知道維護(hù)鉛酸蓄電池的用戶越來(lái)越多，報(bào)廢量也隨之越來(lái)越大，舊的不愁收，用鉛酸蓄電池容量恢復(fù)器等除硫設(shè)備除硫翻新后又不愁賣。
4、鉛等原材料價(jià)格不斷不漲，而將鉛回收再利用的成本相對(duì)要低得多，所以成就了廢舊鉛酸蓄電池回收的行業(yè)，蓄電池用戶賣出舊電瓶時(shí)要么折價(jià)，要么當(dāng)廢品，賣不了幾個(gè)錢，但回收到賣給金屬公司等，就要當(dāng)廢鉛來(lái)賣了，其中的利潤(rùn)是很高的。
“廢舊鉛酸蓄電池因?yàn)楹兄亟饘?，不管是在大氣中還是深埋地下，其成分都會(huì)隨滲液溢出，造成地下水和土壤污染，日積月累還會(huì)嚴(yán)重危害人類健康。”芳草湖墾區(qū)人民檢察院副檢察長(zhǎng)吳怡菲在接受《法制日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示。
她進(jìn)一步解釋，“人體長(zhǎng)期暴露在鉛含量較高的環(huán)境中，會(huì)使人體內(nèi)鉛含量超標(biāo)甚至鉛中毒，損害大腦神經(jīng)系統(tǒng)，同時(shí)對(duì)造血功能、腎臟、骨骼等有極大影響。”
研究顯示，人體鉛含量一旦超標(biāo)，就會(huì)導(dǎo)致智力下降，還易誘發(fā)兒童惡性腫瘤，甚至危及生命安全。這為鉛酸蓄電池的回收利用，敲響了警鐘。
據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)僅汽車動(dòng)力電池累計(jì)報(bào)廢量將達(dá)到12萬(wàn)噸到17萬(wàn)噸。
山東省政協(xié)常委張繼平更是向媒體表示，“未來(lái)五至八年，我國(guó)將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)廢舊電池報(bào)廢的高峰，如果不未雨綢繆，不久就會(huì)面臨‘電池圍城’的可怕局面。”
一次性5號(hào)7號(hào)電池不用回收
紐扣式一次電池要回收
目前，市面上常見(jiàn)的電池，主要分為一次性電池和充電電池。
一次電池不可充電重復(fù)使用，主要有鋅錳電池和堿性電池，如日常生活中的常見(jiàn)5號(hào)、7號(hào)電池。
《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，市面上正規(guī)渠道銷售的一次性電池都是低汞或無(wú)汞電池，對(duì)環(huán)境的危害非常小。并且一次電池在收集、運(yùn)輸、處理過(guò)程所消耗的人力成本、藥劑成本和能源成本，明顯高于其回收所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
因此，對(duì)于老百姓日常生活中常用的一次性電池，可以與生活垃圾混合投放，視作一般的生活垃圾處理即可。
早在1997年，國(guó)家環(huán)?？偩?、國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局等9個(gè)部委局就發(fā)布了《關(guān)于限制電池產(chǎn)品汞含量的規(guī)定的通知》。
通知要求:“自2005年1月1日起，禁止在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)汞含量大于電池重量0.0001％的堿性鋅錳電池；自2006年1月1起，禁止在國(guó)內(nèi)經(jīng)銷汞含量大于電池重量0.0001％的堿性鋅錳電池。”
但是氧化銀等紐扣式一次電池和鎘鎳電池、氫鎳電池、鋰離子電池、鉛酸蓄電池等可充電電池，均被環(huán)保部門納入危險(xiǎn)廢物名單。
《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》公布的49大類危險(xiǎn)廢品中，對(duì)于鉛酸蓄電池的生產(chǎn)、回收、處置，國(guó)家都有嚴(yán)格的從業(yè)要求，然而現(xiàn)實(shí)情況卻并不樂(lè)觀。
鉛酸蓄電池是指電極主要由鉛及其氧化物制成，電解液是硫酸溶液的一種蓄電池。
鉛酸蓄電池目前主要應(yīng)用于交通、通信、后備電源等領(lǐng)域，電動(dòng)汽車、電動(dòng)自行車、電子開(kāi)關(guān)系統(tǒng)、火警盜警、防火閘、電動(dòng)輪椅、清潔機(jī)器人等都用的是這種電池。
據(jù)央視報(bào)道，目前市場(chǎng)上有超過(guò)百分之九十的電動(dòng)自行車是以鉛酸電池為動(dòng)力，廢鉛酸電池最大的問(wèn)題是嚴(yán)重污染環(huán)境，而鋰電池的污染擇要小的多，同時(shí)鋰電池的體積和重量只有鉛酸電池的三分之一，循環(huán)壽命卻達(dá)到了1500次，是鉛酸電池的五倍，續(xù)航能力和充電時(shí)間都優(yōu)于鉛酸電池。
推廣鋰離子電動(dòng)車是緩解廢鉛酸蓄電池帶來(lái)環(huán)境問(wèn)題的有效途徑，然而目前鋰電池自行車市場(chǎng)卻受到價(jià)格的制約。
據(jù)了解48伏鉛酸電池組價(jià)格大約是400元，而比它能量還小的普通36伏鋰電池動(dòng)力電池組的價(jià)格達(dá)到了千元左右。
鉛酸蓄電池回收困局
廢鉛酸蓄電池產(chǎn)生的鉛泥、鉛渣、鉛煙和酸液是主要污染物。土壤滲入鉛泥、鉛渣后，幾十年都無(wú)法修復(fù)。
廢鉛酸蓄電池冶煉過(guò)程中產(chǎn)生的鉛煙，會(huì)導(dǎo)致大氣污染，而酸液具有強(qiáng)腐蝕性，傾倒之處，寸草不生。
一旦人體與被污染的土壤和水源發(fā)生接觸，它就可能產(chǎn)生比如“鉛中毒”這樣的嚴(yán)重后果，會(huì)引發(fā)新陳代謝、生殖及神經(jīng)方面的疾病。
人體鉛含量一旦超標(biāo)，就會(huì)導(dǎo)致智力下降，還易誘發(fā)兒童惡性腫瘤，甚至危及生命安全。
據(jù)《中國(guó)環(huán)境報(bào)》報(bào)道，我國(guó)每年產(chǎn)生的廢鉛蓄電池?cái)?shù)量已超過(guò)330萬(wàn)噸，而持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的經(jīng)營(yíng)單位回收量卻不足30%，個(gè)別地區(qū)甚至更低。大量廢鉛酸蓄電池都通過(guò)回收窩點(diǎn)倒賣給了非法處置企業(yè)。
鉛酸蓄電池使用者對(duì)自己沒(méi)有約束，缺乏環(huán)保意識(shí)，隨意將廢舊鉛酸蓄電池交給沒(méi)有回收資質(zhì)的鉛酸蓄電池經(jīng)銷商。
經(jīng)銷商在利益驅(qū)使下，將廢舊電池中的電解液傾倒出去，賣給廢舊電池冶煉廠，電解液隨意傾倒在河流、下水道、田地，導(dǎo)致河流、田地被電解液中的重金屬污染，最后導(dǎo)致糧食中重金屬含量超標(biāo)，人民所食用的食品中重金屬含量超標(biāo)。
據(jù)株洲新聞網(wǎng)報(bào)道，11月10日，株洲市環(huán)保局查獲一起非法收集鉛酸電池案件，繳獲的鉛酸電池高達(dá)4.7噸。
在株洲紅港路汽車城，一家30平方米的維修店內(nèi)堆滿了蓄電池，各種品牌型號(hào)都有，整齊地堆疊在店內(nèi)，加起來(lái)有數(shù)十個(gè)。
這些廢鉛酸蓄電池，會(huì)被拿來(lái)提煉鉛出售，以此來(lái)獲取利潤(rùn)。目前電解鉛的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格為19150元每噸左右。
而一塊廢舊電池中，有74%的鉛極板、20%的硫酸、6%的塑料。
廢舊鉛酸電池只有把硫酸倒出才能出售，撬開(kāi)廢舊電池，把最值錢的鉛板取出，塑料留下，酸液隨手倒掉。硫酸滲入下水道或者土壤，對(duì)水體、土壤生態(tài)造成很大污染，且難以修復(fù)。
以一塊重約15公斤的家用汽車蓄電池為例，按照74%含鉛量算，含純鉛11公斤左右，一轉(zhuǎn)手可賺百余元 。
廢鉛酸蓄電池回收難題
一、受到回收價(jià)格差異影響，正規(guī)回收企業(yè)無(wú)法與私人商販抗衡。
對(duì)沒(méi)有回收價(jià)值的鉛酸液體，非法處置廢鉛酸蓄電池的企業(yè)不會(huì)實(shí)施無(wú)害化處理，處置成本相對(duì)低廉。
因此，他們從市場(chǎng)上回收廢鉛酸蓄電池的價(jià)格也高于正規(guī)企業(yè)。
受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，產(chǎn)生廢鉛酸蓄電池的汽車、電動(dòng)車維修點(diǎn)自然會(huì)誰(shuí)價(jià)格高賣給誰(shuí)，以至于出現(xiàn)了非法處置廢鉛酸電池屢禁不止，而正規(guī)處置企業(yè)卻生意清冷的現(xiàn)象。
二、因缺乏配套政策支持，規(guī)范化的回收體系尚未建立。
雖然廢鉛酸電池早已列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，而且國(guó)家也已出臺(tái)《廢鉛酸蓄電池處理污染控制技術(shù)規(guī)范》（HJ519-2009），對(duì)廢鉛酸蓄電池的無(wú)害化資源化回收處置做出了明確。
但是，在實(shí)踐中，由于缺少?gòu)?qiáng)制性政策法規(guī)支撐和相應(yīng)的資金保障，加上回收體系建設(shè)短時(shí)間內(nèi)難見(jiàn)成效，導(dǎo)致各地探索建立回收體系的積極性和主動(dòng)性不高，規(guī)范化的廢鉛酸蓄電池回收體系建設(shè)遲滯不前。
三、廢鉛酸蓄電池產(chǎn)生源面廣量大，環(huán)保部門單打獨(dú)斗難有作為。
當(dāng)前正規(guī)的汽車4S店，廢鉛酸蓄電池回收相對(duì)較為規(guī)范，但汽車、電動(dòng)車維修點(diǎn)布局散亂、規(guī)模不一、數(shù)量眾多，廢鉛酸蓄電池處置則更為混亂，這無(wú)疑也加大了管理部門的監(jiān)管難度。
因此，建設(shè)廢鉛酸蓄電池回收體系是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)管理多個(gè)方面。
據(jù)中國(guó)環(huán)保在線報(bào)道，為了推進(jìn)廢舊電池回收工作，2017年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，要求生產(chǎn)者的責(zé)任延伸到開(kāi)展生態(tài)設(shè)計(jì)、使用再生原料、規(guī)范回收利用和擴(kuò)大信息公開(kāi)四個(gè)方面，鉛蓄電池被列入首批推行范圍之內(nèi)。
按照相關(guān)規(guī)定，收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和個(gè)人，必須采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施。
一系列政策的頒布可見(jiàn)相關(guān)部門對(duì)鉛蓄電池回收一事的決心，但具體落實(shí)情況仍需社會(huì)各界的積極配合。
鉛酸蓄電池在造福人類的同時(shí)，也易對(duì)環(huán)境造成污染。
推動(dòng)鉛蓄電池產(chǎn)品“生產(chǎn)-消費(fèi)-回收-利用”的良性循環(huán)，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈提升環(huán)保技術(shù)水平，才能推進(jìn)我國(guó)電池產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。
