大量含鉛廢酸就地傾倒，拆解工人缺少基本防護(hù)；城鄉(xiāng)接合部筑土爐冶煉，停工1年仍氣味刺鼻……江蘇淮安近日查處的一處非法鉛冶煉點(diǎn)，4名嫌疑人一年半非法獲利超過(guò)1000萬(wàn)元，當(dāng)?shù)鼗謴?fù)生態(tài)至少需要2000萬(wàn)元。

 

我國(guó)是世界最大的鉛蓄電池生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，鉛蓄電池產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的比重超過(guò)40%。行業(yè)公認(rèn)，鉛蓄電池生產(chǎn)過(guò)程中造成的環(huán)境污染隱患可防可治可控，而非法回收處置環(huán)節(jié)的污染形勢(shì)十分嚴(yán)重。

 

受利益驅(qū)動(dòng)，加之回收體系不完善等因素影響，近年來(lái)廢舊鉛蓄電池非法回收、暴力拆解、土法冶煉案件屢打不絕，污染觸目驚心。業(yè)內(nèi)權(quán)威人士表示，每年我國(guó)至少超過(guò)60%的廢舊鉛蓄電池流入非正規(guī)渠道，數(shù)十萬(wàn)噸含鉛廢酸被直接傾倒，廢舊鉛蓄電池回收處置體系亟待完善。

 

非法回收處置屢打不絕

 

污染觸目驚心

 

從江蘇淮安市中心城區(qū)駕車，行駛約半小時(shí)，來(lái)到淮陰區(qū)袁集鄉(xiāng)，拐進(jìn)一條偏僻無(wú)名的鄉(xiāng)間道路，再行駛約十分鐘，越過(guò)鹽河，在一片荒蕪的堤岸邊，一座破舊不堪、四面漏風(fēng)的工廠就矗立在這里，周圍無(wú)人家，無(wú)田地。

 

這是淮安市查處的一處非法鉛冶煉點(diǎn)。雖然停工已一年，但廠區(qū)空氣中的味道依然刺鼻，地面上散堆著一些黑色乳膠狀物。這個(gè)非法冶煉點(diǎn)由一個(gè)大廠房和幾間工人宿舍組成，緊鄰鹽河。鹽河是淮安境內(nèi)重要河流，河流穿城而過(guò)。廠房?jī)?nèi)，兩個(gè)土爐已被拆除，留下兩個(gè)大坑和一堆防火磚。四周窗戶上還依然掛著黑色的簾子。

 

據(jù)淮安市清江浦區(qū)檢察機(jī)關(guān)辦案人員介紹，這是非法冶煉中犯罪嫌疑人掛的，目的是為了防止外人看見(jiàn)里面的生產(chǎn)狀況。經(jīng)環(huán)保部門調(diào)查，這一片土地和水都已被嚴(yán)重污染，污染物主要是重金屬和酸。

 

這一非法鉛冶煉點(diǎn)于2016年3月設(shè)立，2017年9月被查。4名主要犯罪嫌疑人共投入130萬(wàn)元，雇傭30余人，先后設(shè)立7個(gè)隱蔽拆解點(diǎn)，在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收、拆解、冶煉廢舊鉛蓄電池。

 

2016年發(fā)布的《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》規(guī)定，除鉛蓄電池生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢渣和廢水處理污泥外，鉛蓄電池回收過(guò)程產(chǎn)生的廢渣、含重金屬污泥，經(jīng)拆散、破碎、雜碎后分類收集的鉛蓄電池也屬于危險(xiǎn)廢物。

 

據(jù)檢察機(jī)關(guān)提供的數(shù)據(jù)，其間有賬可查的記錄顯示，嫌疑人共非法拆解廢舊鉛蓄電池15000余噸。初步調(diào)查顯示，嫌疑人獲利1000萬(wàn)余元，但經(jīng)南京大學(xué)環(huán)境規(guī)劃研究所評(píng)估，涉案幾個(gè)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的修復(fù)費(fèi)用至少需要2000萬(wàn)元。

 

目前，淮安當(dāng)?shù)卣?jì)劃通過(guò)公益訴訟、財(cái)政撥付環(huán)?；鸬榷喾N手段籌措資金，對(duì)受污染的土壤等進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

 

超六成流入非正規(guī)渠道

 

一些企業(yè)暗中大量采購(gòu)

 

在查辦這一案件的同時(shí)，淮安市還查處了另一起非法回收、處置廢舊鉛蓄電池案件，非法收購(gòu)的廢舊鉛蓄電池達(dá)14000余噸。記者在中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)中以“鉛、電池、拆解、污染”為關(guān)鍵詞搜索刑事案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，2014年以來(lái)，查辦的類似案件有121起，主要分布于山東、河南、浙江、河北等地。

 

“我國(guó)正進(jìn)入一個(gè)電池報(bào)廢高峰期，年鉛蓄電池理論報(bào)廢量超過(guò)600萬(wàn)噸。”中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)鉛鋅分會(huì)副理事長(zhǎng)馬永剛說(shuō)，保守估算，超過(guò)60%的廢舊鉛蓄電池流入非正規(guī)渠道。

 

中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)高延莉告訴記者，通過(guò)正規(guī)渠道回收的比例不到30%，大部分廢舊鉛蓄電池流入非正規(guī)渠道。另有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這一比例高達(dá)80%。

 

山西省公安廳2018年初查處的一處非法冶煉廢舊鉛蓄電池窩點(diǎn)，涉及跨省轉(zhuǎn)運(yùn)廢舊鉛蓄電池。兩名犯罪嫌疑人從河北等地收集廢舊鉛蓄電池，轉(zhuǎn)運(yùn)到大同市天鎮(zhèn)縣夏家溝村一養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)，非法拆解、熔煉廢舊鉛蓄電池，并在夏家溝村隨意排放污染物。

 

大量廢舊鉛蓄電池流入非正規(guī)渠道的同時(shí)，正規(guī)處理企業(yè)陷入“吃不飽”的困境。數(shù)據(jù)顯示，早在2015年底時(shí)，我國(guó)廢舊鉛蓄電池處理能力就已達(dá)720萬(wàn)噸，但再生鉛實(shí)際產(chǎn)量只有178萬(wàn)噸。

 

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，至少有以下三方面原因：一是非法回收處置暴利驚人，擠壓正規(guī)企業(yè)生存空間。“巨大的利潤(rùn)空間是廢舊鉛蓄電池非法回收、拆解、冶煉屢打不絕的主要因素。”馬永剛說(shuō)，正規(guī)拆解企業(yè)是在全封閉環(huán)境下，運(yùn)用自動(dòng)化機(jī)械設(shè)備，對(duì)廢舊鉛蓄電池進(jìn)行破碎、分選、轉(zhuǎn)化，前期投入巨大，5萬(wàn)噸再生鉛產(chǎn)能需投資2億元以上。此外，每噸再生鉛納稅2000多元，環(huán)保成本也近千元。相比之下，非法企業(yè)不納稅、不需要環(huán)保投入、不顧及工人安全。

 

目前，廢舊鉛蓄電池回收價(jià)格約為9000元/噸，冶煉出售的鉛錠價(jià)格超過(guò)18000元/噸。廢舊鉛蓄電池中，鉛、塑料均可回收。在不考慮回收、拆解等成本投入，以及回收塑料收入等情況下，每出售一噸鉛錠的利潤(rùn)超過(guò)2000元。

 

因非法回收、拆解、冶煉暴利驚人，非法企業(yè)不斷擠壓正規(guī)企業(yè)的生存空間，破壞市場(chǎng)秩序。馬永剛說(shuō)，因成本低，非法企業(yè)往往在回收電池時(shí)抬高價(jià)格，出售鉛錠時(shí)壓低價(jià)格，使正規(guī)企業(yè)兩頭受擠壓。

 

二是廢舊鉛蓄電池回收準(zhǔn)入門檻高，處置企業(yè)布局不合理。廢鉛蓄電池屬于危險(xiǎn)廢物，《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十七條規(guī)定“禁止無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置、利用的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。然而，普通廢品回收站并沒(méi)有回收鉛蓄電池的資質(zhì)，許多企業(yè)難以達(dá)到危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證申請(qǐng)門檻，造成無(wú)法規(guī)范收集。同時(shí)，廢舊鉛蓄電池處理企業(yè)區(qū)域布局不盡合理。高延莉表示，目前全國(guó)具備資質(zhì)的廢舊鉛蓄電池處置企業(yè)較少，主要集中在河南、安徽、廣東、山東等地，內(nèi)蒙古、新疆等地沒(méi)有1家具備資質(zhì)的這類企業(yè)。

 

三是缺乏配套政策支持，正規(guī)回收處置體系待完善。2018年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊卧赋觯壳拔覈?guó)還未建立起廢舊鉛蓄電池規(guī)范化回收體系。

 

張?zhí)烊伪硎?，在法?guī)政策上，目前僅依據(jù)《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》對(duì)廢舊鉛蓄電池進(jìn)行不同環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的管理，尚無(wú)倉(cāng)儲(chǔ)、回收、運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)、車載路線控制等一系列細(xì)則；在落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制上，也沒(méi)有明確的、可操作的具體舉措，難以起到防治污染的實(shí)際成效；在稅收上，存在合法正規(guī)的回收企業(yè)稅收不合理、稅收過(guò)高、退稅政策弱化等問(wèn)題，使合法正規(guī)回收處理企業(yè)成本進(jìn)一步增加。