9部門聯(lián)合出手， 我國(guó)系統(tǒng)防治廢鉛蓄電池污染
來(lái)源：寶鄂實(shí)業(yè)
2019-03-14 13:16
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記者日前從生態(tài)環(huán)境部獲悉，9部門聯(lián)合印發(fā)《廢鉛蓄電池污染防治行動(dòng)方案》，整治廢鉛蓄電池非法收集處理環(huán)境污染，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，提高廢鉛蓄電池規(guī)范收集處理率。
方案要求，到2020年，鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)現(xiàn)廢鉛蓄電池規(guī)范收集率達(dá)到40%；到2025年，廢鉛蓄電池規(guī)范收集率達(dá)到70%；規(guī)范收集的廢鉛蓄電池全部安全利用處置。
方案提出，推動(dòng)鉛蓄電池生產(chǎn)行業(yè)綠色發(fā)展。2019年6月底前，建立鉛蓄電池生產(chǎn)、原生鉛和再生鉛等重點(diǎn)企業(yè)清單，向社會(huì)公開并動(dòng)態(tài)更新，并大力推動(dòng)清潔生產(chǎn)。推進(jìn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，充分發(fā)揮鉛蓄電池生產(chǎn)和再生鉛骨干企業(yè)的帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)回收企業(yè)依托生產(chǎn)商的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建立逆向回收體系，鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口商通過(guò)自建回收體系或與社會(huì)回收體系合作等方式，建立規(guī)范的回收利用體系。
在完善廢鉛蓄電池收集體系方面，方案提出完善配套法律制度的同時(shí)，開展廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)，并加強(qiáng)汽車維修行業(yè)廢鉛蓄電池產(chǎn)生源管理。
此外，方案要求嚴(yán)厲打擊和嚴(yán)肅查處涉廢鉛蓄電池企業(yè)違法犯罪行為，加強(qiáng)對(duì)再生鉛企業(yè)的稅收監(jiān)管，并對(duì)涉廢鉛蓄電池有關(guān)違法企業(yè)、人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。
在政策和市場(chǎng)環(huán)境的雙重因素影響下，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)量和保有量都已超全球總量的一半。據(jù)行業(yè)專家從企業(yè)質(zhì)保期限、電池循環(huán)壽命、車輛使用工況等方面綜合測(cè)算，2018年后，我國(guó)新能源動(dòng)力蓄電池將進(jìn)入規(guī)?；艘燮冢A(yù)計(jì)2020年累計(jì)退役量將超過(guò)20萬(wàn)噸。
看著滿街跑的新能源汽車，很少人會(huì)思考這樣一個(gè)問題：某一天，這些車的動(dòng)力蓄電池充不了電了，大量退役的蓄電池將如何完美告別？作為環(huán)保部門，面對(duì)形勢(shì)發(fā)展必須未雨綢繆，方不至于到時(shí)候手忙腳亂。
所幸的是，退役的動(dòng)力蓄電池并非一無(wú)是處的垃圾，如果是鋰電池，從中可以回收鈷、鎳、錳、鋰、鐵和鋁等金屬，從而產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益。因?yàn)橛欣蓤D，各路資本紛紛看好動(dòng)力蓄電池回收市場(chǎng)。
有社會(huì)資本進(jìn)入是一件好事，既為政府分擔(dān)環(huán)保責(zé)任，亦為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展解決后顧之憂。但是，由于資本有逐利的天性，完全放手社會(huì)資本去解決退役動(dòng)力蓄電池問題，也容易出現(xiàn)市場(chǎng)失靈。風(fēng)險(xiǎn)在兩方面，一是“挑肥揀瘦”，對(duì)那些利潤(rùn)微薄的蓄電池興趣不高，如磷酸鐵鋰電池；二是“瞞天過(guò)海”，將污染治理成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)，如污水不達(dá)標(biāo)排放。
給退役動(dòng)力蓄電池一個(gè)好歸宿，既要向社會(huì)借力，引進(jìn)社會(huì)資本，也要建章立制，設(shè)立國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，給業(yè)界明確指引，并監(jiān)督實(shí)施，使回收企業(yè)兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)責(zé)任。工信部等七部委出臺(tái)的《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》于去年8月開始實(shí)施，算是立了一個(gè)規(guī)矩。不過(guò)，面對(duì)行業(yè)新發(fā)展、新形勢(shì)，不但需要出臺(tái)更多更細(xì)致的法規(guī)，還要經(jīng)常給法規(guī)安裝“升級(jí)包”，使之盡量與行業(yè)發(fā)展保持并肩的距離。
工業(yè)和信息化部網(wǎng)站日前發(fā)文稱，中國(guó)鐵塔公司于2018年停止采購(gòu)鉛酸電池，并大力推廣鋰電池梯次利用，已在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市約12萬(wàn)個(gè)基站使用梯次電池約1.5GWh，替代鉛酸電池約4.5萬(wàn)噸。
鐵塔公司所使用的梯次電池正是新能源汽車退役的動(dòng)力蓄電池。據(jù)介紹，正常情況下，新能源汽車動(dòng)力蓄電池容量衰減至80%以下時(shí)，將不能完全滿足汽車動(dòng)力需求，但仍然可以梯次利用于其他領(lǐng)域。
事實(shí)上，退役的動(dòng)力蓄電池，若未經(jīng)科學(xué)處理，未能進(jìn)入梯次利用隊(duì)列，將威脅公共安全，并對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。同時(shí)，也是對(duì)金屬資源的浪費(fèi)。據(jù)中國(guó)汽車技術(shù)研究中心有限公司的相關(guān)專家介紹，廢舊動(dòng)力蓄電池處置不當(dāng)不僅存在觸電、燃爆和腐蝕等安全隱患，還會(huì)造成嚴(yán)重的重金屬和電解液污染。
專家預(yù)計(jì)，2020年我國(guó)退役動(dòng)力蓄電池累計(jì)約為20萬(wàn)噸，至2025年將達(dá)78萬(wàn)噸。可以說(shuō)，動(dòng)力蓄電池工作仍面臨較大壓力。
但是，我國(guó)動(dòng)力蓄電池回收的一大優(yōu)勢(shì)就是退役電池分布地區(qū)較為集中。此前，為了推動(dòng)新能源汽車發(fā)展，科技部、財(cái)政部等多個(gè)部委聯(lián)合發(fā)起了“十城千輛節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程”，計(jì)劃用3年左右的時(shí)間，每年發(fā)展10座城市，每座城市推出1000輛新能源汽車開展示范運(yùn)行，并最終選出了3批共25座試點(diǎn)城市。因此，如今的退役動(dòng)力蓄電池也主要集中在深圳、合肥、北京等新能源汽車推廣力度較大的城市。
回收體系加快完善
2018年，工業(yè)和信息化部聯(lián)合科技部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、能源局發(fā)布了《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》，構(gòu)建回收利用管理機(jī)制，推動(dòng)建立回收利用體系。
為了明確溯源信息采集要求，新能源汽車國(guó)家監(jiān)測(cè)與動(dòng)力蓄電池回收利用溯源綜合管理平臺(tái)也上線運(yùn)營(yíng)。目前，已有393家汽車生產(chǎn)企業(yè)、44家報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)、37家梯次利用企業(yè)和42家再生利用企業(yè)加入平臺(tái)。
工業(yè)和信息化部還確定在京津冀、上海等17個(gè)地區(qū)，以及中國(guó)鐵塔公司開展試點(diǎn)，積極培育標(biāo)桿企業(yè)，探索技術(shù)經(jīng)濟(jì)性強(qiáng)、資源環(huán)境友好的多元化回收利用模式。北汽新能源、廣汽三菱等45家企業(yè)共設(shè)立了3204個(gè)回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，主要集中在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角及中部新能源汽車保有量較高的地區(qū)。
同時(shí)，汽車制造、電池生產(chǎn)及綜合利用等企業(yè)在備電、儲(chǔ)能等領(lǐng)域積極開展梯次利用試驗(yàn)。總體來(lái)看，梯次利用市場(chǎng)潛力還是很大的，已成為行業(yè)發(fā)展熱點(diǎn)，部分企業(yè)正在梯次利用領(lǐng)域探索“以租代售”等新商業(yè)模式。
其中，國(guó)家電網(wǎng)分別在北京大興和張北建設(shè)了梯次利用錳酸鋰電池儲(chǔ)能系統(tǒng)示范，并組建了退役電池分選評(píng)估技術(shù)平臺(tái)，研制了高效可靠的電池管理系統(tǒng)。
北京匠芯研發(fā)了梯次利用光儲(chǔ)能系統(tǒng)，并正在建設(shè)基于大數(shù)據(jù)的動(dòng)力蓄電池包評(píng)估系統(tǒng)。北京普萊德與北汽等合作實(shí)施了儲(chǔ)能電站項(xiàng)目、集裝箱式儲(chǔ)能項(xiàng)目等，累計(jì)梯次利用量約75MWh。
深圳比亞迪、國(guó)軒高科等企業(yè)利用退役動(dòng)力蓄電池，生產(chǎn)用于備電領(lǐng)域的梯次利用電池產(chǎn)品。無(wú)錫格林美與順豐公司探索將梯次利用電池用于城市物流車輛，中天鴻鋰等通過(guò)“以租代售”模式推動(dòng)梯次利用電池在環(huán)衛(wèi)、觀光等車輛應(yīng)用。
