我國(guó)新能源的發(fā)展始終呈現(xiàn)出亮點(diǎn)與痛點(diǎn)并存的狀態(tài)
來(lái)源：寶鄂實(shí)業(yè)
2019-03-05 12:44
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近年來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)開(kāi)展了一系列促進(jìn)新能源消納的市場(chǎng)化機(jī)制探索，包括新能源跨省區(qū)現(xiàn)貨交易、調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)、自備電廠與新能源替代交易等，取得了顯著成效。未來(lái)，為適應(yīng)新能源大規(guī)模消納，電力市場(chǎng)建設(shè)仍需進(jìn)一步完善，包括：一是加強(qiáng)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)，落實(shí)可再生能源配額制各項(xiàng)工作要求，打破省間壁壘，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，促進(jìn)新能源的大范圍優(yōu)化配置。二是完善調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)火電機(jī)組調(diào)峰積極性，支持抽水蓄能電站、電化學(xué)儲(chǔ)能參與電網(wǎng)調(diào)節(jié)，提升系統(tǒng)運(yùn)行靈活性。三是加快現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，形成體現(xiàn)時(shí)間和位置特性的電能量商品價(jià)格，為市場(chǎng)主體提供反映市場(chǎng)供需和生產(chǎn)成本的價(jià)格信號(hào)，促進(jìn)發(fā)揮風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電和水電邊際發(fā)電成本優(yōu)勢(shì)，同時(shí)激勵(lì)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)提升自身調(diào)節(jié)能力，減輕系統(tǒng)調(diào)峰壓力。
作為能源轉(zhuǎn)型中的重要角色，我國(guó)新能源的發(fā)展始終呈現(xiàn)出亮點(diǎn)與痛點(diǎn)并存的狀態(tài)：得益于國(guó)家政策的支持和技術(shù)創(chuàng)新，我國(guó)近十年來(lái)新能源發(fā)展迅猛，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)容量已穩(wěn)居全球首位；與此同時(shí)，“雙棄”問(wèn)題棘手難辦，新能源長(zhǎng)期依賴補(bǔ)貼等現(xiàn)象已是沉疴痼疾。
近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局公布《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），“風(fēng)光平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代”加速到來(lái)。從《通知》明確的八項(xiàng)措施來(lái)看，電網(wǎng)企業(yè)在風(fēng)光平價(jià)上網(wǎng)中將扮演重要角色。如何保障新能源消納，種種疑慮亦為業(yè)界所關(guān)注。為此，本刊記者專訪國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)展策劃部副主任（正局級(jí)）劉勁松，詳談電網(wǎng)企業(yè)如何配合政策落地。
消納預(yù)期：國(guó)網(wǎng)區(qū)域內(nèi)“雙棄”率不超過(guò)5%的控制目標(biāo)
“十三五”以來(lái)，我國(guó)新能源技術(shù)水平不斷提高，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，開(kāi)發(fā)建設(shè)成本持續(xù)降低，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模超過(guò)3.5億千瓦，已成為全球風(fēng)電、光伏裝機(jī)最大的國(guó)家，是排名第二位美國(guó)的2倍多。在多種因素的共同作用下，新能源項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性穩(wěn)步提升，在部分地區(qū)已經(jīng)具備了平價(jià)上網(wǎng)和低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)的基礎(chǔ)。國(guó)家能源局積極探索新能源發(fā)展新模式，適時(shí)推出平價(jià)上網(wǎng)和低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)，推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展。國(guó)家電網(wǎng)公司一直把服務(wù)新能源發(fā)展作為一項(xiàng)重大社會(huì)責(zé)任，將認(rèn)真貫徹落實(shí)好國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局關(guān)于平價(jià)上網(wǎng)和低價(jià)上網(wǎng)的各項(xiàng)部署，確保試點(diǎn)的順利實(shí)施。
《通知》對(duì)電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)新能源發(fā)展方面提出的要求主要有如下幾個(gè)方面。一是電網(wǎng)企業(yè)按照國(guó)家能源局明確的各省區(qū)棄電率控制目標(biāo)，做好消納能力研究分析，以電網(wǎng)消納能力作為配置項(xiàng)目前提條件，為地方能源主管部門規(guī)劃和確定平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)模提供科學(xué)依據(jù)；二是負(fù)責(zé)投資建設(shè)項(xiàng)目升壓站之外的接網(wǎng)等全部配套電網(wǎng)工程；三是確保平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目所發(fā)電量全額上網(wǎng)，如存在限發(fā)電量則核定為可轉(zhuǎn)讓的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃；四是電力交易中心應(yīng)完善交易平臺(tái)和交易品種，組織實(shí)施相關(guān)交易；五是對(duì)分布式平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目就近直接交易電量，免收未涉及的上一電壓等級(jí)的輸電費(fèi)，減免政策性交叉補(bǔ)貼；六是與發(fā)電企業(yè)簽訂不少于20年的長(zhǎng)期固定電價(jià)購(gòu)售電合同；七是對(duì)電網(wǎng)安全運(yùn)行提出更高要求。
“平價(jià)上網(wǎng)的前提是有序上網(wǎng)。要做到有序，需要前期周密的研究和測(cè)算。電力系統(tǒng)到底能夠承受多少，是就地消納還是跨區(qū)輸送，運(yùn)行安全配套問(wèn)題是否解決，等等問(wèn)題都要系統(tǒng)考慮，否則風(fēng)光大量上網(wǎng)將造成電網(wǎng)運(yùn)行極大的壓力。另外，接網(wǎng)配套電網(wǎng)工程要按期完成，工期緊，投資大，但既然政策明確了電網(wǎng)公司的責(zé)任，就必須積極組織建設(shè)實(shí)施，在此也呼吁電源企業(yè)與電網(wǎng)公司加強(qiáng)溝通，妥善安排好項(xiàng)目投產(chǎn)及并網(wǎng)時(shí)序。同時(shí)，考慮到電價(jià)下行的壓力，電網(wǎng)企業(yè)投資壓力進(jìn)一步增加，希望政府主管部門加快推進(jìn)將配套接網(wǎng)工程建設(shè)成本納入輸配電價(jià)中予以疏導(dǎo)。”劉勁松說(shuō)。
新能源消納問(wèn)題是關(guān)乎其平價(jià)上網(wǎng)的關(guān)鍵所在。通知中指出，電網(wǎng)企業(yè)要承擔(dān)新能源并網(wǎng)以及消納的相關(guān)配套性工作。新能源消納是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，針對(duì)目前存在的“源-網(wǎng)-荷-儲(chǔ)”發(fā)展不匹配問(wèn)題，需要電源、電網(wǎng)、用戶、政府等各方共同努力，主要面臨以下幾方面的困難。一是資源和需求逆向分布，風(fēng)光資源大部分分布在“三北”地區(qū)，而用電負(fù)荷主要位于中東部和南方地區(qū),由此帶來(lái)的跨省區(qū)輸電壓力較大。截至2018年底，“三北”地區(qū)新能源裝機(jī)達(dá)到2.3億千瓦，但跨區(qū)外送能力只有4900萬(wàn)千瓦，占新能源裝機(jī)的20%，還要承擔(dān)煤電基地外送任務(wù)，外送能力不足。二是新能源高速發(fā)展與近年來(lái)用電增速不匹配，在國(guó)家政策的積極支持下，新疆、甘肅、蒙東等省份新能源發(fā)電裝機(jī)快速增長(zhǎng)，遠(yuǎn)超全社會(huì)用電量增速，造成了較大的消納壓力。新疆、甘肅、蒙東新能源裝機(jī)分別是本地最大用電負(fù)荷的1.1、1.4、2.0倍，本地消納能力不足，2018年三省區(qū)棄電量合計(jì)占全網(wǎng)的77%。三是風(fēng)電、光伏發(fā)電的出力受自然條件影響，存在比較大的波動(dòng)性，大規(guī)模并網(wǎng)后，給電力系統(tǒng)的安全運(yùn)行帶來(lái)較大壓力。“電源發(fā)展與電網(wǎng)通道不匹配，負(fù)荷增長(zhǎng)緩慢，調(diào)峰能力上不來(lái)。比如既經(jīng)濟(jì)又高效的火電靈活性改造，目前僅完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的20%，還需進(jìn)一步加快。新能源消納存在多方面問(wèn)題，相關(guān)配套政策比如配額制、現(xiàn)貨交易等也需要相應(yīng)的體制機(jī)制來(lái)保障其落地實(shí)施。”劉勁松說(shuō)。
曾任國(guó)網(wǎng)新疆電力董事長(zhǎng)的劉勁松對(duì)于西北地區(qū)的新能源消納難題深有體會(huì)。“西北地區(qū)能源稟賦好，風(fēng)光資源極為豐富，但當(dāng)?shù)刎?fù)荷需求有限，而區(qū)外送電受限于通道建設(shè)和省間壁壘，”劉勁松說(shuō)，“目前經(jīng)濟(jì)下行壓力繼續(xù)加大，市場(chǎng)需求乏力，如何將西北地區(qū)的綠色電能送出去、賣出去仍然有待市場(chǎng)機(jī)制的完善。另外，目前調(diào)峰能力的不足也是新能源消納的矛盾之一，這其中存在諸多復(fù)雜的因素，以新疆為例，大量自備電廠基本不承擔(dān)調(diào)峰責(zé)任，地方電網(wǎng)消納新能源較少等因素都加劇了消納矛盾。因此，在通道加快建設(shè)的基礎(chǔ)上，還需在市場(chǎng)機(jī)制等多方面進(jìn)一步采取措施。”
2018年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局出臺(tái)了一系列促進(jìn)新能源消納的政策措施，國(guó)家電網(wǎng)有限公司認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)工作部署，制定并落實(shí)6個(gè)方面22項(xiàng)重點(diǎn)措施，在各方的共同努力下，新能源消納矛盾繼續(xù)得到緩解。新能源發(fā)電量和占比“雙升”。國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)范圍新能源累計(jì)發(fā)電量4390億千瓦時(shí)、同比上升32%，占總發(fā)電量的8.2%、同比增加1.4個(gè)百分點(diǎn)。新能源棄電量和棄電率“雙降”。國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)范圍新能源累計(jì)棄電量268.5億千瓦時(shí)、同比下降35%，棄電率5.8%、同比下降5.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，棄風(fēng)電量216.6億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率7.1%；棄光電量51.9億千瓦時(shí)，棄光率3.2%。
作為能源轉(zhuǎn)型中的重要角色，我國(guó)新能源的發(fā)展始終呈現(xiàn)出亮點(diǎn)與痛點(diǎn)并存的狀態(tài)：得益于國(guó)家政策的支持和技術(shù)創(chuàng)新，我國(guó)近十年來(lái)新能源發(fā)展迅猛，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)容量已穩(wěn)居全球首位；與此同時(shí)，“雙棄”問(wèn)題棘手難辦，新能源長(zhǎng)期依賴補(bǔ)貼等現(xiàn)象已是沉疴痼疾。
近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局公布《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），“風(fēng)光平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代”加速到來(lái)。從《通知》明確的八項(xiàng)措施來(lái)看，電網(wǎng)企業(yè)在風(fēng)光平價(jià)上網(wǎng)中將扮演重要角色。如何保障新能源消納，種種疑慮亦為業(yè)界所關(guān)注。為此，本刊記者專訪國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)展策劃部副主任（正局級(jí)）劉勁松，詳談電網(wǎng)企業(yè)如何配合政策落地。
消納預(yù)期：國(guó)網(wǎng)區(qū)域內(nèi)“雙棄”率不超過(guò)5%的控制目標(biāo)
“十三五”以來(lái)，我國(guó)新能源技術(shù)水平不斷提高，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，開(kāi)發(fā)建設(shè)成本持續(xù)降低，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模超過(guò)3.5億千瓦，已成為全球風(fēng)電、光伏裝機(jī)最大的國(guó)家，是排名第二位美國(guó)的2倍多。在多種因素的共同作用下，新能源項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性穩(wěn)步提升，在部分地區(qū)已經(jīng)具備了平價(jià)上網(wǎng)和低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)的基礎(chǔ)。國(guó)家能源局積極探索新能源發(fā)展新模式，適時(shí)推出平價(jià)上網(wǎng)和低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)，推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展。國(guó)家電網(wǎng)公司一直把服務(wù)新能源發(fā)展作為一項(xiàng)重大社會(huì)責(zé)任，將認(rèn)真貫徹落實(shí)好國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局關(guān)于平價(jià)上網(wǎng)和低價(jià)上網(wǎng)的各項(xiàng)部署，確保試點(diǎn)的順利實(shí)施。
《通知》對(duì)電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)新能源發(fā)展方面提出的要求主要有如下幾個(gè)方面。一是電網(wǎng)企業(yè)按照國(guó)家能源局明確的各省區(qū)棄電率控制目標(biāo)，做好消納能力研究分析，以電網(wǎng)消納能力作為配置項(xiàng)目前提條件，為地方能源主管部門規(guī)劃和確定平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)模提供科學(xué)依據(jù)；二是負(fù)責(zé)投資建設(shè)項(xiàng)目升壓站之外的接網(wǎng)等全部配套電網(wǎng)工程；三是確保平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目所發(fā)電量全額上網(wǎng)，如存在限發(fā)電量則核定為可轉(zhuǎn)讓的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃；四是電力交易中心應(yīng)完善交易平臺(tái)和交易品種，組織實(shí)施相關(guān)交易；五是對(duì)分布式平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目就近直接交易電量，免收未涉及的上一電壓等級(jí)的輸電費(fèi)，減免政策性交叉補(bǔ)貼；六是與發(fā)電企業(yè)簽訂不少于20年的長(zhǎng)期固定電價(jià)購(gòu)售電合同；七是對(duì)電網(wǎng)安全運(yùn)行提出更高要求。
“平價(jià)上網(wǎng)的前提是有序上網(wǎng)。要做到有序，需要前期周密的研究和測(cè)算。電力系統(tǒng)到底能夠承受多少，是就地消納還是跨區(qū)輸送，運(yùn)行安全配套問(wèn)題是否解決，等等問(wèn)題都要系統(tǒng)考慮，否則風(fēng)光大量上網(wǎng)將造成電網(wǎng)運(yùn)行極大的壓力。另外，接網(wǎng)配套電網(wǎng)工程要按期完成，工期緊，投資大，但既然政策明確了電網(wǎng)公司的責(zé)任，就必須積極組織建設(shè)實(shí)施，在此也呼吁電源企業(yè)與電網(wǎng)公司加強(qiáng)溝通，妥善安排好項(xiàng)目投產(chǎn)及并網(wǎng)時(shí)序。同時(shí)，考慮到電價(jià)下行的壓力，電網(wǎng)企業(yè)投資壓力進(jìn)一步增加，希望政府主管部門加快推進(jìn)將配套接網(wǎng)工程建設(shè)成本納入輸配電價(jià)中予以疏導(dǎo)。”劉勁松說(shuō)。
新能源消納問(wèn)題是關(guān)乎其平價(jià)上網(wǎng)的關(guān)鍵所在。通知中指出，電網(wǎng)企業(yè)要承擔(dān)新能源并網(wǎng)以及消納的相關(guān)配套性工作。新能源消納是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，針對(duì)目前存在的“源-網(wǎng)-荷-儲(chǔ)”發(fā)展不匹配問(wèn)題，需要電源、電網(wǎng)、用戶、政府等各方共同努力，主要面臨以下幾方面的困難。一是資源和需求逆向分布，風(fēng)光資源大部分分布在“三北”地區(qū)，而用電負(fù)荷主要位于中東部和南方地區(qū),由此帶來(lái)的跨省區(qū)輸電壓力較大。截至2018年底，“三北”地區(qū)新能源裝機(jī)達(dá)到2.3億千瓦，但跨區(qū)外送能力只有4900萬(wàn)千瓦，占新能源裝機(jī)的20%，還要承擔(dān)煤電基地外送任務(wù)，外送能力不足。二是新能源高速發(fā)展與近年來(lái)用電增速不匹配，在國(guó)家政策的積極支持下，新疆、甘肅、蒙東等省份新能源發(fā)電裝機(jī)快速增長(zhǎng)，遠(yuǎn)超全社會(huì)用電量增速，造成了較大的消納壓力。新疆、甘肅、蒙東新能源裝機(jī)分別是本地最大用電負(fù)荷的1.1、1.4、2.0倍，本地消納能力不足，2018年三省區(qū)棄電量合計(jì)占全網(wǎng)的77%。三是風(fēng)電、光伏發(fā)電的出力受自然條件影響，存在比較大的波動(dòng)性，大規(guī)模并網(wǎng)后，給電力系統(tǒng)的安全運(yùn)行帶來(lái)較大壓力。“電源發(fā)展與電網(wǎng)通道不匹配，負(fù)荷增長(zhǎng)緩慢，調(diào)峰能力上不來(lái)。比如既經(jīng)濟(jì)又高效的火電靈活性改造，目前僅完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的20%，還需進(jìn)一步加快。新能源消納存在多方面問(wèn)題，相關(guān)配套政策比如配額制、現(xiàn)貨交易等也需要相應(yīng)的體制機(jī)制來(lái)保障其落地實(shí)施。”劉勁松說(shuō)。
曾任國(guó)網(wǎng)新疆電力董事長(zhǎng)的劉勁松對(duì)于西北地區(qū)的新能源消納難題深有體會(huì)。“西北地區(qū)能源稟賦好，風(fēng)光資源極為豐富，但當(dāng)?shù)刎?fù)荷需求有限，而區(qū)外送電受限于通道建設(shè)和省間壁壘，”劉勁松說(shuō)，“目前經(jīng)濟(jì)下行壓力繼續(xù)加大，市場(chǎng)需求乏力，如何將西北地區(qū)的綠色電能送出去、賣出去仍然有待市場(chǎng)機(jī)制的完善。另外，目前調(diào)峰能力的不足也是新能源消納的矛盾之一，這其中存在諸多復(fù)雜的因素，以新疆為例，大量自備電廠基本不承擔(dān)調(diào)峰責(zé)任，地方電網(wǎng)消納新能源較少等因素都加劇了消納矛盾。因此，在通道加快建設(shè)的基礎(chǔ)上，還需在市場(chǎng)機(jī)制等多方面進(jìn)一步采取措施。”
2018年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局出臺(tái)了一系列促進(jìn)新能源消納的政策措施，國(guó)家電網(wǎng)有限公司認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)工作部署，制定并落實(shí)6個(gè)方面22項(xiàng)重點(diǎn)措施，在各方的共同努力下，新能源消納矛盾繼續(xù)得到緩解。新能源發(fā)電量和占比“雙升”。國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)范圍新能源累計(jì)發(fā)電量4390億千瓦時(shí)、同比上升32%，占總發(fā)電量的8.2%、同比增加1.4個(gè)百分點(diǎn)。新能源棄電量和棄電率“雙降”。國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)范圍新能源累計(jì)棄電量268.5億千瓦時(shí)、同比下降35%，棄電率5.8%、同比下降5.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，棄風(fēng)電量216.6億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率7.1%；棄光電量51.9億千瓦時(shí)，棄光率3.2%。
